«Запрет не вполне обоснован». Свердловский бизнес-омбудсмен прокомментировала решения властей Екатеринбурга в сфере НТО
06.11.2024
Недавно Вечерние ведомости взяли большое интервью у директора департамента потребительского рынка и услуг мэрии Екатеринбурга Максима Чаплыгина, в котором он рассказал о ходе «реформы НТО» и объяснил, что движет мэрией при принятии решения о сокращении нестационарных торговых объектов. Однако у бизнес-сообщества есть другой взгляд на происходящее, причём бизнесмены ссылаются на нормы федерального законодательства не меньше, чем мэрия. По просьбе Вечерних ведомостей прокомментировала нововведения администрации Екатеринбурга в сфере НТО уполномоченная по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх.
Артюх не во всём согласна с мэрией. Например, по мнению бизнес-обмудсмена, полный запрет на установку НТО на остановках общественного транспорта «не вполне обоснован».
Елена Артюх также отметила, что в стандарте идёт речь исключительно про автобусные остановки, но в Екатеринбурге есть остановки и других видов общественного транспорта, и не вполне понятны основания распространения запретов и на них. Кроме того, Артюх задалась вопросом, почему принятый в 2003 году стандарт не препятствовал размещению НТО на остановках почти 20 лет, и только сейчас на него начали ссылаться.
По поводу нового правила о запрете субаренды уполномоченный по защите прав предпринимателей высказала позицию, сходную с той, которую уже озвучивала во время обсуждения нововведений в гордуме. Сам термин «субаренда» применительно к вводимым изменениям Елена Артюх, по её словам, предпочла бы ставить в кавычки.
Бизнес-обмудсмен добавила, что пока ей неизвестно о спорах между администрацией и предпринимателями, в которых владельцу НТО, ссылаясь на новые правила, сказали бы о необходимости освободить место из-за того, что он сам не торгует. «Если у меня будут обращения, мы будем с ними работать, формировать судебную практику», — резюмировала бизнес-омбудсмен.
Елена Артюх прокомментировала и то, как соотносятся федеральные рекомендации с принимаемыми на муниципальном уровне в Екатеринбурге решениями.
Елена Артюх при этом подчеркнула, что нестационарный объект – это так или иначе временный объект, и предприниматель должен быть готов к тому, что его попросят этот объект убрать. Однако бизнес-обмудсмен считает, что ряд объектов, которые сейчас в рамках принимаемых мер по сокращению НТО администрация Екатеринбурга готовит к выносу, на самом деле можно сохранить, кроме того, работа этих объектов на протяжении многих лет подтверждает их востребованность, что в рыночной системе немаловажно.
Уполномоченная по защите прав предпринимателей также не считает, что ярмарки способны заменить нестационарные торговые объекты (число ярмарок в последние годы значительно выросло на фоне планомерного сокращения количества НТО – прим. ред.), поскольку НТО это всё-таки более стабильный формат, более понятный потребителям. Согласилась бизнес-обмудсмен и с проблемой непрозрачности процедуры попадания на ярмарки в Екатеринбурге – по словам Елены Артюх, к ней уже обращались предприниматели, получившие отказы на свои заявки по не вполне понятным основаниям.
Артюх не во всём согласна с мэрией. Например, по мнению бизнес-обмудсмена, полный запрет на установку НТО на остановках общественного транспорта «не вполне обоснован».
«На мой взгляд, такое огульное решение о запрете торговых объектов на всех остановках не вполне обосновано, если коллеги из муниципалитета в качестве обоснования используют этот отраслевой стандарт. Нужно каждое остановочное место рассчитывать, очерчивать вот эту «зону отчуждения», где могут быть только посадочные площадки и площадки ожидания, включая автопавильон, а на оставшейся территории, за их пределами, теоретически, можно найти место для НТО»,
— считает Елена Артюх.
Елена Артюх также отметила, что в стандарте идёт речь исключительно про автобусные остановки, но в Екатеринбурге есть остановки и других видов общественного транспорта, и не вполне понятны основания распространения запретов и на них. Кроме того, Артюх задалась вопросом, почему принятый в 2003 году стандарт не препятствовал размещению НТО на остановках почти 20 лет, и только сейчас на него начали ссылаться.
По поводу нового правила о запрете субаренды уполномоченный по защите прав предпринимателей высказала позицию, сходную с той, которую уже озвучивала во время обсуждения нововведений в гордуме. Сам термин «субаренда» применительно к вводимым изменениям Елена Артюх, по её словам, предпочла бы ставить в кавычки.
«Предприниматель заключает с муниципалитетом договор, который называется «договор на размещение нестационарных торговых объектов». Это не договор аренды чего-нибудь, что можно бы сдать в субаренду. Это главный момент. И на мой взгляд, муниципальным правовым актом запрещать предпринимателю сдавать в аренду своё имущество и обязывать исключительно самому вести там деятельность - не вписывается в требования Гражданского кодекса РФ. Ситуации бывают разные. Например, женщина ушла в декрет, и ей надо сдать этот павильон другому, чтобы он не простаивал, мужчина, скажем, ушёл на СВО, и возникла такая же ситуация – новые правила, выходит, ограничивают предпринимателей в этом праве»,
— сказала Артюх.
Бизнес-обмудсмен добавила, что пока ей неизвестно о спорах между администрацией и предпринимателями, в которых владельцу НТО, ссылаясь на новые правила, сказали бы о необходимости освободить место из-за того, что он сам не торгует. «Если у меня будут обращения, мы будем с ними работать, формировать судебную практику», — резюмировала бизнес-омбудсмен.
Елена Артюх прокомментировала и то, как соотносятся федеральные рекомендации с принимаемыми на муниципальном уровне в Екатеринбурге решениями.
«На федеральном уровне есть распоряжение о развитии конкуренции в России, в частности, в нём указано, что до 31 декабря 2025 года должны быть реализованы мероприятия, направленные на увеличение НТО и ярмарок, и ничего, кстати, там не говорится про нормативы, что это должно ограничителем каким-то выступать. Есть дорожная карта, в которой обозначен целевой показатель - увеличение числа НТО в 2025 году по сравнению с 2020. В Екатеринбурге, естественно, никакого увеличения не будет – потому что муниципальными властями обозначен путь к их сокращению. Но при этом нужно и понимать, что федеральное регулирование носит рекомендательный характер. Если бы оно носило обязательный характер, федеральные власти выдавали бы предписания. Сейчас они выдают рекомендации, и областные власти вместе с муниципальными выполняют эти рекомендации так, как они их видят»,
— заявила бизнес-омбудсмен.
Елена Артюх при этом подчеркнула, что нестационарный объект – это так или иначе временный объект, и предприниматель должен быть готов к тому, что его попросят этот объект убрать. Однако бизнес-обмудсмен считает, что ряд объектов, которые сейчас в рамках принимаемых мер по сокращению НТО администрация Екатеринбурга готовит к выносу, на самом деле можно сохранить, кроме того, работа этих объектов на протяжении многих лет подтверждает их востребованность, что в рыночной системе немаловажно.
Уполномоченная по защите прав предпринимателей также не считает, что ярмарки способны заменить нестационарные торговые объекты (число ярмарок в последние годы значительно выросло на фоне планомерного сокращения количества НТО – прим. ред.), поскольку НТО это всё-таки более стабильный формат, более понятный потребителям. Согласилась бизнес-обмудсмен и с проблемой непрозрачности процедуры попадания на ярмарки в Екатеринбурге – по словам Елены Артюх, к ней уже обращались предприниматели, получившие отказы на свои заявки по не вполне понятным основаниям.
Владислав Постников © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
Приговор убийце двоих человек на улице Первомайской в Екатеринбурге вступил в силу
Пятница, 23 января, 20.59
На одной из улиц Асбеста сегодня днём погибла женщина
Пятница, 23 января, 20.34
Семеро «хвостиков» из села Балтым обрели шанс на благополучную жизнь
Пятница, 23 января, 20.27