1 июля 2015 года было заключено одно из первых соглашений о концессии в Свердловской области – между ОАО «Полевская коммунальная компания» и главой Полевского городского округа. Время показало, что ранее принятые условия соглашения несовершенны в рамках изменяющегося законодательства. Сегодня ОАО «ПКК» прикладывает все усилия для поддержания сетей в удовлетворительном состоянии. Но этого мало. Без скорейшего пересмотра условий концессии и увеличения финансового участия муниципалитета коммунальная инфраструктура, по сути, развалится. Похоже, не обойтись и без поддержки областного бюджета.

По соглашению о концессии ОАО «ПКК» обслуживает и эксплуатирует объекты теплоснабжения в северной части Полевского и сел Мраморское, Курганово, Косой Брод сроком на 10 лет, действие соглашения заканчивается в 2025 году. Концессионер производит, транспортирует и сбывает тепловую энергию, модернизирует объекты теплоснабжения, перечисляет городу концессионную плату.

Все это выглядит и может работать нормально только при условии уже осуществленной модернизации сетей. В Полевском этого пока не произошло. Износ теплосетей в северной части – 99,75%, нуждающихся в экстренной замене ветхих сетей более 113 км, это становится основной причиной возникновения аварий на сетях.

Аварийные ситуации на сетях, в свою очередь, приводят к нерациональному использованию ресурсов и, как следствие, к их перерасходу – образованию сверхнормативных потерь. За последние три года потери тепловой энергии в процессе транспортировки выросли вдвое и составили около 20%, при этом уровень потерь в соответствии с действующим концессионным соглашением при утверждении тарифа на тепловую энергию принимается регулятором в размере 9,86%. За 2020 год убытки от сверхнормативных потерь на тепловых сетях составили 39,5 млн рублей, за последние шесть лет – 192,2 млн руб., что привело к росту дебиторской задолженности перед поставщиками энергетических ресурсов. Соответственно, выросли и затраты на ремонты при ликвидации аварийных ситуаций.

Дополнительная проблема – вступление в силу 1 января 2022 года единых нормативов, утвержденных РЭК СО, которая занесла Полевской ГО во вторую группу муниципалитетов. Нормативы для второй группы значительно ниже фактически сложившегося потребления от 8,8% до 33,4% для разных категорий МКД. Такие нормативы снизят полезный отпуск тепла и приведут к недостатку оборотных средств на 19,6 млн рублей в год.

Как следствие, компания при таких условиях концессии не сможет исполнять обязательства по модернизации сетей и строительству новых котельных, увеличит долги перед поставщиками ресурсов.

Концедент должен платить

Чтобы решить проблему с износом сетей, требуется серьезное участие собственника сетей –путем финансирования капитальных ремонтов за счет муниципального бюджета. Однако концессионным соглашением это пока не предусмотрено.

«Одним из основных направлений развития государственно-частного партнерства является разработка и реализация успешных концессионных соглашений, – пояснил изданию генеральный директор ОАО «Полевская коммунальная компания» Игорь Сурченко. – Несмотря на более чем десятилетнюю историю закона о концессионных соглашениях, инструментарий ГЧП-проектов остается достаточно сложным в использовании. Уже нет необходимости объяснять, что энергетическая стабильность становится одной из самых актуальных проблем. В технологической сфере основной проблемой является высокий и продолжающий нарастать уровень физического и морального износа коммунальной инфраструктуры. Значительный износ сетей провоцирует рост аварийных ситуаций и, как следствие, потери энергоресурсов. Дополнительно Полевская коммунальная компания несет бремя по перечислению ежегодной концессионной платы в размере 2,4 млн рублей концеденту (24 млн рублей на весь период концессии). В последние годы практикуется применение концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры с обязательным участием в реконструкции концедента – путем установления платы на реализацию мероприятий. ПКК считает несправедливым перекладывать бремя капитального ремонта муниципальных сетей на плечи жителей. В связи с этим предприятие сейчас пытается изменить условия соглашения».

Начальник планово-экономического отдела ОАО «ПКК» Марина Карманова приводит в пример соседнюю Ревду, где по недавнему концессионному соглашению для решения непростой задачи балансировки между двумя пропастями «что необходимо сделать» и «что возможно сделать» стороны нашли отличный вариант – концессия сроком на 30 лет с объемом инвестиций в инфраструктуру 465 млн рублей. При этом в период с 2018 по 2023 гг. концедент обязуется перечислить плату на реконструкцию объектов теплоснабжения в размере 300 млн рублей. Таким образом, основные расходы на выполнение реконструкции системы несет собственник – муниципалитет. Концессионер, в свою очередь, в рамках тарифного регулирования и без наложения обязательств на население округа инвестирует в модернизацию, развивает и обслуживает инфраструктуру.

По словам Марины Кармановой, ОАО «ПКК» направляло в адрес главы ПГО перечень объектов капитального ремонта первой необходимости и предложения по повышению эффективности функционирования централизованной системы теплоснабжения в целом. В первом варианте был вопрос о финансировании работ примерно на 400 млн руб., вместе со строительством котельной в районе Сосновый Бор.

В итоге котельную из списка исключили. В перечне остались 17 самых проблемных участков сетей, которые нуждаются в экстренной замене, общей протяженностью 14358 метров, на сумму 297,5 млн рублей. Но этот вариант непосильный для местного бюджета.

«Администрация рассматривала вопрос о согласовании платы концедента по 60 миллионов в год, это была хорошая сумма, позволяющая провести ремонты, но в итоге пришли к 1 млн руб. в год. На такие деньги можно заменить всего 75 метров трубы, с учетом необходимого благоустройства. Сейчас пришли к соглашению, что на этот миллион на некоторых участках заменим теплоизоляцию. Но это не решение проблемы», – говорит Игорь Сурченко.

Гендиректор компании отмечает, что муниципалитет мог произвести капремонт даже вне договора о концессии, с привлечением сторонних организаций, но и это пока не делается.

«Сети – собственность муниципалитета. По действующему соглашению концессионер производит только текущий ремонт, капремонты должны выполняться собственником, – говорит Игорь Сурченко. – Финансирование мероприятий может производиться из бюджетов всех уровней, главное – разработать и утвердить муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Полевском городском округе». Для реализации проектов можно привлекать подрядчиков. В соответствии с нормами действующего законодательства ежегодно должна производиться замена 5% сетей. Но за весь период работы в ремонт сетей вкладывала только ПКК. Администрация активна на совещаниях, но денег пока нет».



Какая стройка без новых сетей?

Игорь Сурченко отмечает еще одну сторону отсутствия муниципальных капитальных ремонтов: несмотря на все усилия компании по модернизации, остается высоким уровень физического износа объектов коммунальной инфраструктуры. Большая часть сетей ПГО введена в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построена без учета современных требований к энергетической эффективности. Невозможно выполнить масштабный капитальный ремонт в рамках тарифного регулирования. Также необходимо подходить к реализации проекта комплексно, например, ОАО «ПКК» построило современную котельную, но для эффективной работы и предоставления конечному потребителю качественной услуги муниципалитет, в свою очередь, должен выполнить комплекс работ по капитальному ремонту сетей данной системы. Но на сети денег нет.

Еще один случай. Недавно администрация городского округа выиграла конкурс на благоустройство улиц Ленина – Коммунистическая. Реализация проекта намечена уже на 2022-2023 годы, а по сетям вопрос так и не решен.

«Судя по плану территории благоустройства, проект обещает быть масштабным и на высшем уровне, такого в Полевском ранее не было, – говорит Игорь Сурченко. – Мы сразу подняли вопрос, что на данных участках проходит комплекс энергетических сетей (тепловые, водопроводные и сети водоотведения). Улицы Ленина и Коммунистическая являются центром города, именно с этого района началось возведение послевоенного Полевского. Многоквартирные дома построены в период 1951-1972 годов, в это время они и были подключены к инженерным сетям. Хочется отметить, в соответствии с инструкцией по капитальному ремонту тепловых сетей, нормальный срок службы трубопровода не должен превышать 25 лет, фактически средний срок сетей этих улиц в эксплуатации превышен почти вдвое и составляет 49-70 лет. По проекту, в планах мощение камнем, живые изгороди, появятся велосипедные дорожки, малые архитектурные формы – проект невероятно красивый. Восстановить всю красоту после аварии силами обслуживающей организации нереально. Мы пытались согласовать проект хотя бы так, чтобы сети были не под дорожками, а под газонами, но и это не получается. А проект действительно выглядит достойно, и администрация заслуживает похвал».

Сделано уже много

За период работы по концессии ОАО «ПКК» своевременно выполняет модернизацию объектов соглашения. Выполнены работы по модернизации 14 участков тепловых сетей, заменено 1168 метров сети.

Построены и введены в эксплуатацию две газовые котельные в селе Косой Брод на 39,6 млн руб., что позволило снизить расходы на содержание котельных и производство тепловой энергии, снизить себестоимость производства.

В 2019 году ОАО «ПКК» приступило к строит­ельству газовой котельной в селе Курганово, которую планируют сдать в конце 2021 года. Разработали проектно-сметную документацию, получили экспертное заключение, выполнили первый этап работ по строительству. По состоянию на конец 2020 года было освоено 8,97 млн руб. при общей стоимости проекта 22,9 млн руб. Ожидается, что котельная даст экономический эффект в 4,3 млн руб. в год.

В соответствии с соглашением и законодательством по тарифному регулированию РЭК принимает расходы на выполнение текущих ремонтов. Несмотря на это, только в 2020 году ОАО «ПКК» пришлось выполнить и капремонты сетей на 11,9 млн руб. (участки сетей на ул. Розы Люксембург, пересечении Декабристов – Коммунистическая и ул. Матросова). Это позволило сотрудникам компании быть уверенными в готовности к бесперебойному отопительному сезону и надежности системы теплоснабжения данных районов, но муниципалитет, по словам руководства компании, в сложной ситуации на призыв помочь с капремонтом хотя бы по улице Розы Люксембург не откликнулся.



Нужно коллективное решение проблемы

С октября 2020 года ОАО «ПКК» и администрация Полевского ГО ведут работу по внесению изменений в концессионное соглашение, которые в компании надеются утвердить уже в этом году.

Со стороны ОАО «ПКК» предложенные изменения в концессионное соглашение такие: изменение технико-экономических показателей, в том числе уровня потерь теп­лоэнергии; освобождение концессионера от платы в период эксплуатации объекта концессионного соглашения; обременение концедента платой на реализацию мероприятий по модернизации тепловых сетей; концедент обязуется передать концессионеру бесхозяйное имущество (сети), оформленные в соответствии с нормами действующего законодательства.

Пока трудно сказать, как и в каком объеме могут быть выполнены пожелания компании, но уже понятно, что соглашение может стать трехсторонним – с участием свердловского министерства энергетики и ЖКХ. Кроме того, сейчас идет речь о возможности финансирования капитальных ремонтов в северной части Полевского ГО из средств Резервного фонда Свердловской области.

Как сообщили в ОАО «ПКК», муниципалитет уже определил перечень из шести участков тепловых сетей общей протяженностью 3887 метров на сумму 67,7 млн руб., на который можно будет получить финансирование из Резервного фонда Свердловской области в 2021 году.

«В условиях, когда органы исполнительной власти не всегда имеют возможность привлечь независимых консультантов для структурирования проекта соглашения, самостоятельные разработка и сопровождение проекта становятся непростым делом. Сначала был разговор с главой, глава одобрил, дальше говорили с министром энергетики и ЖКХ Свердловской области Смирновым Николаем Борисовичем о том, что надо вкладывать деньги в северную часть города, как и в южную. Министр понимает сложившуюся ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе Полевского и пообещал помочь муниципалитету, предоставить финансирование уже в 2021 году на капитальный ремонт сетей. ПКК все изменения в обязательном порядке согласовывает с администрацией ПГО: определение участков сетей, подлежащих замене, направление документов на государственную экспертизу, составлен план работ до конца текущего года. Также ПКК заключила договор с компанией «Комэнергоресурс» на экспертизу расчетов, – говорит Игорь Сурченко. – В свою очередь, решается вопрос о приведении уровня нормативных потерь ближе к фактически сложившемуся за последние несколько лет. Мы направляем пакет документов в региональное министерство энергетики и ЖКХ, дальше – в РЭК, в свердловское УФАС, в этом году вопрос с концессией должен решиться, а тариф, если все удачно пройдет, изменится с 1 июля 2022 года».

Министр энергетики и ЖКХ Николай Смирнов подтвердил нашему изданию, что регион готов поддержать проведение капремонтов теплосетей – как из средств Резервного фонда Свердловской области, так и по программным мероприятиям.

«Мы положительно оцениваем роль Полевской коммунальной компании в содержании и ремонте оборудования, в том числе инвестиционные проекты, которые они реализовали по строительству котельных, – заявил Николай Смирнов. – При этом мы прекрасно понимаем, что возложить на концессионера весь объем работ, необходимый по модернизации системы теплоснабжения, невозможно (в частности это может привести к значительному росту тарифов). Поэтому с администрацией города мы проговорили, что администрация проводит анализ сетей, выбирает наиболее проблемные участки, и мы ежегодно будем оказывать поддержку по приведению сетей в надлежащее состояние. Задача администрации – до 1 мая отработать и подать заявки».

Получить подробные комментарии о ситуации с городскими теплосетями от Администрации Полевского ГО не удалось в течение трех дней. Сначала мы пытались пообщаться на эту тему с первым заместителем главы Андреем Федюниным и даже выслали по его просьбе письменные вопросы. Позже Андрей Валентинович сообщил, что с нами желает поговорить по телефону глава Полевского ГО Константин Поспелов. Однако, когда разговор состоялся, глава отказался давать по телефону развернутые комментарии, ограничившись тем, что подтвердил факт идущего взаимодействия Администрации с региональным министерством энергетики и ЖКХ, и заявил: «Мы работаем, город обслуживается, есть план работ. Все нормально».

Высокий уровень изношенности сетей грозит северной части Полевского городского округа многочисленными коммунальными авариями. Без поддержки бюджетов и без решения вопроса с нормализацией расчетов в части тарифов и нормативов ОАО «ПКК» вряд ли сможет в одиночку защитить горожан от возможного коммунального коллапса.

Поэтому спасать ситуацию с теплом в городском округе нужно сообща. Хорошо, что сегодня понимание этого факта есть и в администрации городского округа, и на уровне областного кабмина. Теперь важно не терять время – оперативно проработать все детали, заключить новые соглашения и начать действовать.

Поддержать редакцию