В Прикамье нашли ответ новым реалиям
После непростых дискуссий принят краевой закон о государственно-частном партнерстве
08.04.2015
При разработке и утверждении этого законопроекта Пермский край ориентировался на тренды, заданные федеральной властью, и практику других регионов. На уровне страны такой закон еще дорабатывается, так что регион выступает пионером, создавая комфортные условия для взаимодействия бизнеса и власти. По части практических шагов в этой сфере опыт есть, хотя и ограниченный. Хотя бы потому, что до сих пор не было формальных критериев, какой проект является государственно-частным партнерством, а какой – нет. Сейчас закон внес полную ясность.
До принятия краевого закона государство фактически не могло участвовать в проектах определенного рода субсидиями, земельными участками, льготами: не хватало законодательной базы. Теперь она есть. В краевом законе указаны методы и формы поддержки частных партнеров, сроки, а также предоставляемые государственными структурами гарантии. Теперь и для бизнеса, и для власти разработана карта действий, точнее, алгоритм предоставления гарантий.
В этом, по мнению депутата Законодательного собрания Пермского края, директора Пермского филиала ОАО «Волжская ТГК» Сергея Богуславского, преимущество и главное достоинство принятого закона:
– Как раз гарантии – одно из основных преимуществ государственно-частного партнерства в период экономической нестабильности. В отличие от ставшего недоступным банковского кредитного ресурса, уровни власти со своими бюджетами способны поддержать бизнес в трудные времена и при этом продолжить реализацию социально значимых инициатив. Государство – самый надежный заемщик. Важно отметить, что ранее гарантии государства для бизнеса при участии в крупных проектах в Пермском крае ограничивались трехлетним сроком, так как бюджет принимается на 3 года. Закон о ГЧП позволяет учитывать долгосрочные гарантии перед инвестором, соблюдая баланс интересов. Важно понимать, что частник всегда рискует больше, и закон о ГЧП призван в том числе защитить его.
Принятый закон регулирует все виды государственно-частного партнерства, которые способствуют вложению инвестиций в экономику края. В широком смысле ГЧП – это деятельность по созданию какой-либо услуги. Простейшая форма – муниципальный заказ, когда государство платит за определенный вид услуг. Более высокая степень вовлечения бизнеса в государственные проекты – договор аренды, когда частному бизнесу предоставляют муниципальную, региональную, федеральную инфраструктуру, чтобы он мог создавать на этих площадках общественно значимые проекты. Следующий этап – концессия, которая отличается от аренды условием инвестирования средств со стороны арендатора. И далее – приватизация, в ходе которой объекты выкупаются частным бизнесом, и государство передает все рычаги управления инвестору.
– Главный вопрос сегодня – что нужно, чтобы привлечь бизнес к решению задач государства, в первую очередь социально значимых и инфраструктурных? – говорит Сергей Богуславский. – По таким проектам в мировой практике достаточно давно сложился следующий подход: либо концессионное соглашение, либо соглашение с условием, что инвестор вкладывает средства, возводит объект и через установленный период передает его в государственную собственность. Такая практика применяется при строительстве социально-культурных объектов – детских садов, спортивно-оздоровительных центров. Из последних примеров такого рода – Спорткомплекс имени Сухарева, спорткомплекс «Прикамье» в Перми.
Депутат Законодательного собрания Пермского края, директор Пермского филиала ОАО «Волжская ТГК» Сергей Богуславский: «Государственные гарантии – одно из основных преимуществ государственно-частного партнерства в период экономической нестабильности»
Эксперт с ходу называет пермские проекты, которые могут быть реализованы при партнерстве государства и бизнеса: третий мост через Каму, автомагистраль от Перми до Екатеринбурга, строительство стадионов, детсадов, школ. По схеме ГЧП может быть возведен новый железнодорожный вокзал: часть площадей отдается бизнесу под строительство торгово-развлекательного центра, часть занимает сам инфраструктурный объект. Для инвестора ТРЦ это понятный объект с понятным уровнем потока покупателей и прибылью, а государство получает новый, современный вокзал.
Не менее эффективно может быть партнерство и в социальной сфере, считает Сергей Богуславский:
– В сегодняшних условиях построить детский сад можно за год. Но тогда и затраты будут понесены в этот же период. А если необходимо построить 20 детских садиков, а средств в бюджете – только на один? Механизмы ГЧП позволяют возвести социальные объекты в сжатые сроки, но расплачиваться за них в течение 15-20 лет. То есть одновременно решается вопрос с обеспечением мест в дошкольных учреждениях и предоставляются гарантии инвестору по возврату вложений.
Кстати говоря, Пермский филиал «Волжской ТГК» давно и успешно реализует механизмы ГЧП. В течение нескольких лет действует концессионное соглашение предприятия по эксплуатации муниципальных тепловых сетей в городе Чайковский. При этом филиал несет обязательства по реконструкции определенного объема теплопроводов ежегодно. А в Перми начата реализация уникального для России проекта модернизации системы теплоснабжения Закамского теплового узла. Он осуществляется совместно с правительством Пермского края и Правительством РФ. За основу Закамского проекта взят принцип повышения энергоэффективности всей теплосетевой инфраструктуры – как на жилом фонде, так и на тепломагистралях. В рамках проекта в Кировском районе Перми будет установлено более 1200 индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) – они регулируют параметры теплоносителя для конкретного дома. Параллельно из эксплуатации будут выведены устаревшие ЦТП, заменены сети на участке от ввода в дом до тепломагистрали. Эти меры позволят сократить энергопотребление до 20%.
Таким образом, от проекта выигрывают все. Энергетики сокращают износ и аварийность на тепловых сетях, оптимизируют затраты. Жители получают качественный ресурс, сокращают теплопотребление, а значит, и платежи за коммунальные услуги. Для государства существенно то, что в регионе появляется территория с инфраструктурой, которая отвечает всем стандартам энергоэффективности и энергосбережения.
В 2014 году проект одобрен министром энергетики РФ Александром Новаком. Завершить обновление Закамского теплоузла предполагается в течение двух лет. Кризисные явления в экономике – в частности, дорогой кредитный ресурс – конечно, внесли свои коррективы. Сейчас совместно с Минэнерго РФ изыскиваются механизмы финансирования проекта. В том числе прорабатываются варианты выделения средств из Резервного фонда РФ.
До принятия краевого закона государство фактически не могло участвовать в проектах определенного рода субсидиями, земельными участками, льготами: не хватало законодательной базы. Теперь она есть. В краевом законе указаны методы и формы поддержки частных партнеров, сроки, а также предоставляемые государственными структурами гарантии. Теперь и для бизнеса, и для власти разработана карта действий, точнее, алгоритм предоставления гарантий.
В этом, по мнению депутата Законодательного собрания Пермского края, директора Пермского филиала ОАО «Волжская ТГК» Сергея Богуславского, преимущество и главное достоинство принятого закона:
– Как раз гарантии – одно из основных преимуществ государственно-частного партнерства в период экономической нестабильности. В отличие от ставшего недоступным банковского кредитного ресурса, уровни власти со своими бюджетами способны поддержать бизнес в трудные времена и при этом продолжить реализацию социально значимых инициатив. Государство – самый надежный заемщик. Важно отметить, что ранее гарантии государства для бизнеса при участии в крупных проектах в Пермском крае ограничивались трехлетним сроком, так как бюджет принимается на 3 года. Закон о ГЧП позволяет учитывать долгосрочные гарантии перед инвестором, соблюдая баланс интересов. Важно понимать, что частник всегда рискует больше, и закон о ГЧП призван в том числе защитить его.
Принятый закон регулирует все виды государственно-частного партнерства, которые способствуют вложению инвестиций в экономику края. В широком смысле ГЧП – это деятельность по созданию какой-либо услуги. Простейшая форма – муниципальный заказ, когда государство платит за определенный вид услуг. Более высокая степень вовлечения бизнеса в государственные проекты – договор аренды, когда частному бизнесу предоставляют муниципальную, региональную, федеральную инфраструктуру, чтобы он мог создавать на этих площадках общественно значимые проекты. Следующий этап – концессия, которая отличается от аренды условием инвестирования средств со стороны арендатора. И далее – приватизация, в ходе которой объекты выкупаются частным бизнесом, и государство передает все рычаги управления инвестору.
– Главный вопрос сегодня – что нужно, чтобы привлечь бизнес к решению задач государства, в первую очередь социально значимых и инфраструктурных? – говорит Сергей Богуславский. – По таким проектам в мировой практике достаточно давно сложился следующий подход: либо концессионное соглашение, либо соглашение с условием, что инвестор вкладывает средства, возводит объект и через установленный период передает его в государственную собственность. Такая практика применяется при строительстве социально-культурных объектов – детских садов, спортивно-оздоровительных центров. Из последних примеров такого рода – Спорткомплекс имени Сухарева, спорткомплекс «Прикамье» в Перми.
Депутат Законодательного собрания Пермского края, директор Пермского филиала ОАО «Волжская ТГК» Сергей Богуславский: «Государственные гарантии – одно из основных преимуществ государственно-частного партнерства в период экономической нестабильности»
Эксперт с ходу называет пермские проекты, которые могут быть реализованы при партнерстве государства и бизнеса: третий мост через Каму, автомагистраль от Перми до Екатеринбурга, строительство стадионов, детсадов, школ. По схеме ГЧП может быть возведен новый железнодорожный вокзал: часть площадей отдается бизнесу под строительство торгово-развлекательного центра, часть занимает сам инфраструктурный объект. Для инвестора ТРЦ это понятный объект с понятным уровнем потока покупателей и прибылью, а государство получает новый, современный вокзал.
Не менее эффективно может быть партнерство и в социальной сфере, считает Сергей Богуславский:
– В сегодняшних условиях построить детский сад можно за год. Но тогда и затраты будут понесены в этот же период. А если необходимо построить 20 детских садиков, а средств в бюджете – только на один? Механизмы ГЧП позволяют возвести социальные объекты в сжатые сроки, но расплачиваться за них в течение 15-20 лет. То есть одновременно решается вопрос с обеспечением мест в дошкольных учреждениях и предоставляются гарантии инвестору по возврату вложений.
Кстати говоря, Пермский филиал «Волжской ТГК» давно и успешно реализует механизмы ГЧП. В течение нескольких лет действует концессионное соглашение предприятия по эксплуатации муниципальных тепловых сетей в городе Чайковский. При этом филиал несет обязательства по реконструкции определенного объема теплопроводов ежегодно. А в Перми начата реализация уникального для России проекта модернизации системы теплоснабжения Закамского теплового узла. Он осуществляется совместно с правительством Пермского края и Правительством РФ. За основу Закамского проекта взят принцип повышения энергоэффективности всей теплосетевой инфраструктуры – как на жилом фонде, так и на тепломагистралях. В рамках проекта в Кировском районе Перми будет установлено более 1200 индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) – они регулируют параметры теплоносителя для конкретного дома. Параллельно из эксплуатации будут выведены устаревшие ЦТП, заменены сети на участке от ввода в дом до тепломагистрали. Эти меры позволят сократить энергопотребление до 20%.
Таким образом, от проекта выигрывают все. Энергетики сокращают износ и аварийность на тепловых сетях, оптимизируют затраты. Жители получают качественный ресурс, сокращают теплопотребление, а значит, и платежи за коммунальные услуги. Для государства существенно то, что в регионе появляется территория с инфраструктурой, которая отвечает всем стандартам энергоэффективности и энергосбережения.
В 2014 году проект одобрен министром энергетики РФ Александром Новаком. Завершить обновление Закамского теплоузла предполагается в течение двух лет. Кризисные явления в экономике – в частности, дорогой кредитный ресурс – конечно, внесли свои коррективы. Сейчас совместно с Минэнерго РФ изыскиваются механизмы финансирования проекта. В том числе прорабатываются варианты выделения средств из Резервного фонда РФ.
Вениамин Леновских © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
148 ДТП за сутки произошло в Свердловской области на фоне снегопадов
Суббота, 31 января, 14.06
Вблизи Бисерти насмерть сбили двух человек
Суббота, 31 января, 13.51
За неделю екатеринбуржцы «подарили» мошенникам более 24 миллиона рублей
Суббота, 31 января, 13.08